記者王偉、實(shí)習(xí)生李信報(bào)道 隨著《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃》等政策密集出臺(tái)，特別是國(guó)務(wù)院將足球振興納入重點(diǎn)工作部署，深圳作為全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市，亟須探索超大城市足球發(fā)展新模式。
與此同時(shí)，改革開放以來(lái)，我國(guó)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，呈現(xiàn)出從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的跨越式發(fā)展，但這種發(fā)展也給基層社會(huì)治理帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。深圳作為一座常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的超大城市，面臨鄰里相望不相聞、流動(dòng)人口歸屬感缺失、基層治理“最后一公里”難以打通等諸多城市發(fā)展過(guò)程中不可回避的治理難題。
12月6日，第三屆街超收官。短短三年時(shí)間，一項(xiàng)始于足球的草根賽事——海港人壽·深圳市街道足球超級(jí)聯(lián)賽（下簡(jiǎn)稱街超），從坪山區(qū)的一場(chǎng)街道邀請(qǐng)賽，成長(zhǎng)為覆蓋78個(gè)街道、年舉辦賽事超500場(chǎng)、線上話題量破10億次的全民足球盛會(huì)。
更重要的是，街超不止于足球，更以“零門檻參與、全要素融合、深層次賦能”為核心，通過(guò)“體育+治理”成功實(shí)現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略與城市發(fā)展的雙向奔赴，為超大城市基層治理提供了鮮活的“深圳方案”。
超大城市的基層治理難在人的聯(lián)結(jié)。深圳是一座典型的移民城市。根據(jù)深圳市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月，深圳流動(dòng)人口超過(guò)1243萬(wàn)人。不同地域、職業(yè)、年齡的群體如同散落的珍珠，缺乏有效的情感紐帶。傳統(tǒng)治理模式，如社區(qū)公告欄、網(wǎng)格員走訪等方式，難以觸及年輕群體和流動(dòng)人口的需求痛點(diǎn)。而街超的誕生，恰好找準(zhǔn)了足球這一通用語(yǔ)言。
街超的治理邏輯，根植于深圳“先行示范”的城市肌理。與貴州村超依托鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、聚焦鄉(xiāng)村振興不同，深圳街超誕生于陌生人社會(huì)，核心使命是破解城市居民原子化的困境。
街超創(chuàng)始人的初心很樸素：“讓喜歡足球和不喜歡足球的人，都能在其中找到樂趣和歸屬感?！边@種定位，讓街超從一開始就跳出了單純的體育賽事框架，成為基層治理的柔性載體。
2023年，首屆街超在坪山區(qū)啟動(dòng)時(shí)，僅12支街道球隊(duì)參賽，但“以街道為單位”的組隊(duì)模式，天然植入了地域認(rèn)同基因。龍崗區(qū)坂田街道新雪社區(qū)書記付振邦觀察到，“當(dāng)居民喊出‘我來(lái)自坂田街道’‘我是坂田這邊的人’時(shí)，那種身份認(rèn)同感是自發(fā)的?！鄙钲谌瞬辉僦皇谴蚬と?，更是“龍崗人”“坂田人”。這種身份認(rèn)同，成為基層治理的重要基石。
隨著賽事演進(jìn)，街超構(gòu)建起“超街坊”“超鵬友”“超未來(lái)”三大體系，形成覆蓋全生命周期的治理網(wǎng)絡(luò)?！俺址弧币越值罏閱挝?，強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)結(jié)；“超鵬友”通過(guò)公益巡回賽、不同組別足球賽和跨區(qū)域交流，拓展治理邊界；“超未來(lái)”深耕校園足球與體教融合，培育治理后備力量。這種立體架構(gòu)，讓足球從單一運(yùn)動(dòng)，變成貫穿不同人群、不同場(chǎng)景的治理紐帶。
街超還推動(dòng)建立街道黨工委、足協(xié)、企業(yè)三方協(xié)同機(jī)制，利用數(shù)字化治理方面開發(fā)的“街超智慧平臺(tái)”，集成賽事報(bào)名、場(chǎng)地預(yù)約、民意收集等功能，累計(jì)處理市民建議1200余條，成為智慧社區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)田。
政府的精準(zhǔn)引導(dǎo)，讓街超的治理屬性進(jìn)一步強(qiáng)化。2025年，深圳街超方面明確提出將街超打造成“特大城市通過(guò)足球進(jìn)行基層治理的典范”。同時(shí)，隨著深圳街超足球俱樂部、深圳街超文化發(fā)展有限公司、深圳街超實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司相繼成立，賽事運(yùn)營(yíng)主體不斷完善。這種有形之手與無(wú)形之手的協(xié)同，既保證了治理方向的正確性，又激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
基層治理的核心是人，而人的聯(lián)結(jié)始于情感共鳴。街超通過(guò)“低門檻參與+高情感價(jià)值”的組合，讓不同群體在足球場(chǎng)中找到歸屬感，構(gòu)建了超大城市的情感共同體。
在街超的賽場(chǎng)上，身份標(biāo)簽被淡化，共同的熱愛被放大。67歲的企業(yè)家肖理是今年最年長(zhǎng)的參賽者，他說(shuō)：“我參與純粹是自己的愛好，鍛煉身體。你叫我跑步我跑不起來(lái)，但是跟著人家跑，我就跑得起來(lái)。”快遞員宋小松在“街超大舞臺(tái)”上獻(xiàn)唱《海闊天空》，以略帶顫抖卻真摯的嗓音打動(dòng)百萬(wàn)網(wǎng)友。在他看來(lái)，街超能夠吸引有愛好興趣的人參與其中，讓更多人參與到這樣一個(gè)讓普通人綻放光彩、釋放熱情的平臺(tái)。
歸屬感對(duì)于流動(dòng)人口尤為珍貴。一位來(lái)自外地、在龍崗幫忙照顧孫子的阿姨，給街超公司總經(jīng)理、前深足隊(duì)員袁琳留下了深刻印象。“孫子帶大后，她覺得沒什么事情做了，感到很孤獨(dú)，沒有歸屬感?！币淮闻既坏臋C(jī)會(huì)，她通過(guò)社區(qū)舞蹈隊(duì)參與到街超的中場(chǎng)表演，找到了自己的價(jià)值，深刻感受到的歸屬感。袁琳感慨道：“她本來(lái)是一個(gè)跟足球毫無(wú)關(guān)系的人，但通過(guò)街超的中場(chǎng)表演，在深圳找到了歸屬感和幸福感。所以說(shuō)，我們希望為這座城市的居民帶去一份關(guān)懷，增添一絲城市的溫情。”
全家參與讓治理聯(lián)結(jié)更具韌性。街超賽場(chǎng)邊，常見全家總動(dòng)員：孩子參加青訓(xùn)營(yíng)，家長(zhǎng)加入成人聯(lián)賽，老人在看臺(tái)上加油助威。正如原深足隊(duì)員、現(xiàn)坂田街道隊(duì)隊(duì)員劉德慰所說(shuō)：“全家都參與，除了家里面喜歡足球的人，還有其他人也能一起享受足球周末?！?
企業(yè)的深度參與讓治理力量更加強(qiáng)大。根據(jù)付振邦的介紹，街超精心策劃的企業(yè)杯，很多企業(yè)的參賽人數(shù)未能達(dá)到組隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，社區(qū)就發(fā)揮了重要作用。“我們社區(qū)負(fù)責(zé)搭平臺(tái)，幾個(gè)企業(yè)湊成一個(gè)隊(duì)，代表社區(qū)參加企業(yè)杯，這就是把一群朋友拉起來(lái)了。既踢了球，又拓展了業(yè)務(wù)合作，還為社區(qū)出了力，一舉三得。”
讓矛盾調(diào)解更具溫情，是街超作為基層治理載體的直觀體現(xiàn)。深圳市坪山區(qū)文廣旅體局黨組成員、區(qū)文體服務(wù)中心主任張銘始終認(rèn)為街超可以在足球之外做很多事情，“街超明星隊(duì)、街超球員可以作為局外人參與社區(qū)調(diào)解，他們?cè)谫悎?chǎng)上建立的信任，能讓調(diào)解更有說(shuō)服力?！痹谒磥?lái)，街超作為載體加強(qiáng)居民間的聯(lián)系，讓鄰里關(guān)系更融洽。
與貴州村超、江蘇蘇超等草根賽事相比，深圳街超的獨(dú)特性，在于其精準(zhǔn)回應(yīng)了超大城市的治理痛點(diǎn)，形成了具有推廣借鑒意義的“街超邏輯”。
從文化背景看，村超植根于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，依托民族文化和鄉(xiāng)土情懷，聚焦鄉(xiāng)村振興；而街超誕生于城市陌生人社會(huì)，融合現(xiàn)代化、國(guó)際化元素，核心是破解城市居民原子化困境。這種差異決定了街超必須更注重人為構(gòu)建，通過(guò)賽事讓不同群體從“陌生人”變成“一家人”。深圳市民群體多元且年輕化，足球文化基礎(chǔ)較好，使得街超能夠成為城市基層治理和居民活動(dòng)交流的新平臺(tái)。
袁琳說(shuō)：“讓居民互相認(rèn)識(shí)、熟絡(luò)，在深圳找到歸屬感，這是我們街超所希望的。往這個(gè)方向去發(fā)展，有更多的人參與，我們才有熱度，否則來(lái)回來(lái)去都是幾個(gè)關(guān)注的足球人，沒有更多的元素?！苯殖膮①愔黧w主要是城市居民，不僅滿足了足球愛好者的競(jìng)技需求，也吸引了許多家庭、青年群體、上班族的關(guān)注，尤其是“新移民”的關(guān)注。
街超以提升城市歸屬感、創(chuàng)新基層治理模式為導(dǎo)向。實(shí)踐證明，超特大城市的基層治理，不只是宏大敘事，而需要“小而美”的載體。一個(gè)貼近民生、人人可參與的體育賽事，就能成為凝聚人心、破解難題的關(guān)鍵抓手。足球作為居民的共同語(yǔ)言，能模糊身份差異、凝聚共同目標(biāo)，讓治理在輕松愉悅的氛圍中實(shí)現(xiàn)。
街超的成功給超大城市基層治理提供了三點(diǎn)參考：一是零門檻參賽，讓人人可參與。街超不設(shè)參賽資格限制，無(wú)論是職業(yè)球員還是草根愛好者，無(wú)論是老人還是孩子，都能找到參與方式；二是全要素融合。街超將治理功能嵌入賽事、文旅、消費(fèi)等場(chǎng)景，避免形式主義；三是情感化聯(lián)結(jié)，讓治理更有溫度。街超通過(guò)共同熱愛凝聚情感，讓治理從被動(dòng)服從變成主動(dòng)參與。正如張銘所期望的，街超的終極愿景是讓足球成為深圳人的一種生活方式，讓每個(gè)在深圳的人，都能通過(guò)足球感受到深圳的溫暖與力量。
在深圳的各個(gè)街道，街超正在以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，改變著基層治理的微生態(tài)。坂田街道便是一個(gè)鮮活的案例。
成立于2006年，位于深圳市龍崗區(qū)西部，處于羅湖、龍崗、龍華三區(qū)交界處的坂田街道，網(wǎng)格登記人口約68萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)三四線城市的規(guī)模。該街道流動(dòng)人口多、企業(yè)密集，治理難度極大。坂田街道新雪社區(qū)書記付振邦說(shuō)：“我們街道人口流動(dòng)很大，居民的歸屬感不是那么強(qiáng)，除了工作，文化生活方面其實(shí)是很欠缺的?！?
自引入街超后，這里的變化肉眼可見?！耙M(jìn)街超，提供一個(gè)愛足球的圈子給居民，他們都是積極參與，企業(yè)也都參與，通過(guò)足球交朋友，在街超找到了工作以外的歸屬感?！痹诟墩癜羁磥?lái)，社區(qū)治理就是拉更多朋友共同做一件事，讓自己的生活更豐富。
劉洋是坂田街道辦事處副主任，還是坂田隊(duì)的一員。能夠在街超賽場(chǎng)上踢球，他感觸頗多：“我踢了二十多年球，能在主場(chǎng)代表坂田街道踢一場(chǎng)街超，我覺得非常榮耀。希望我們把街超在坂田發(fā)揚(yáng)光大。”談及街超的傳播度，他說(shuō)：“咱們坂田街道的居民都知道街超，街超對(duì)老百姓的凝聚力有很大幫助。我們希望通過(guò)足球，讓每個(gè)生活在坂田乃至深圳的人都能感受到城市的溫度，以‘創(chuàng)業(yè)者、參與者’的心態(tài)，共同建設(shè)大美深圳?！?
通過(guò)組建球隊(duì)，坂田街道天然地創(chuàng)造了“社區(qū)議事”的單元。有小區(qū)通過(guò)組建球隊(duì)，讓鄰里關(guān)系從陌生變?yōu)槭旖j(luò)；更有社區(qū)居民通過(guò)賽事專屬二維碼，反饋市政問題并得到快速處理?！拔矣浀糜幸淮?，上雪科技園在園區(qū)車輛進(jìn)出堵塞問題上收到很多反饋，球員和居民們?cè)诮殖脚_(tái)反映了真實(shí)訴求，很快就被街道看見并迅速解決了。”
“街超是離老百姓生活最近的地方?！备墩癜钔嘎?，他計(jì)劃將其所在的新雪社區(qū)打造成一個(gè)文體社區(qū)?！拔覀儽旧碛袃蓚€(gè)球場(chǎng)，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，可以做的內(nèi)容很多。通過(guò)足球以及其他的體育運(yùn)動(dòng)，將不同地域、年齡、職業(yè)的人們黏合在一起，共同建設(shè)我們的社區(qū)?！?
街超以足球?yàn)楹诵模由熘廖捏w旅融合領(lǐng)域，打造了“一起街超享文旅”“街超足球大課堂”“跟著街超助力百千萬(wàn)”等品牌項(xiàng)目，構(gòu)建了“賽事+文旅市集”的聯(lián)動(dòng)模式，將非遺展演、特色美食、城市探訪等融入賽事場(chǎng)景，單場(chǎng)活動(dòng)最高吸引5萬(wàn)人次，這帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。劉洋說(shuō)：“街超對(duì)坂田街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不同尋常的意義和作用?！?
作為超大城市基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐，街超的未來(lái)規(guī)劃清晰而堅(jiān)定。
在品牌化方面，將統(tǒng)一賽事運(yùn)營(yíng)管理，在政府部門的指導(dǎo)下，推動(dòng)深圳街超公司化運(yùn)行，共同制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善和壯大運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，統(tǒng)籌更多資源參與公益巡回賽。在深圳街超文化發(fā)展有限公司商業(yè)化運(yùn)行下，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”和鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)“深圳街超”品牌化、精品化發(fā)展。在創(chuàng)新商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式方面，街超積極推進(jìn)賽事運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，著力將“線上流量”轉(zhuǎn)化為線下收益。通過(guò)引入戰(zhàn)略合作伙伴，共同開發(fā)聯(lián)名產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展深圳街超賽事的覆蓋范圍，逐步完善深圳街超的賽事體系，有效開拓更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)盈利能力，提升賽事的自我“造血”功能，從而推動(dòng)街超賽事實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
科技賦能將成為街超的重要方向。未來(lái)，街超將不斷豐富賽事場(chǎng)景，打造“足球+”融合發(fā)展精品項(xiàng)目；建設(shè)智慧球場(chǎng)示范項(xiàng)目，加大文化、科技、時(shí)尚等元素展演，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化“街超大舞臺(tái)”展演平臺(tái)，展現(xiàn)深圳作為科技之都和未來(lái)之城的特點(diǎn)。激發(fā)體育消費(fèi)動(dòng)能是街超未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。在賽場(chǎng)、賽區(qū)周邊打造“夜市”“美食街”“露營(yíng)地”等，定制“街超+景點(diǎn)”游玩路線，讓市民享受“好看”球賽的同時(shí)，體驗(yàn)“好吃”美食、“好玩”美景、“好住”酒店等。
接下來(lái)，深圳廣電將攜手深圳街超，以賽事為媒、以融合為徑，創(chuàng)新打造“體育+農(nóng)文旅”鄉(xiāng)村振興范式。依托深圳對(duì)口幫扶資源，把灣區(qū)賽事標(biāo)準(zhǔn)、流量與資本引入對(duì)口地區(qū)，既讓當(dāng)?shù)厝罕娫诩议T口領(lǐng)略頂級(jí)賽事風(fēng)采，又激活鄉(xiāng)村農(nóng)文旅全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)賽火一座城、一場(chǎng)賽富一方民”，繪就共同富裕新圖景。
作為中國(guó)式現(xiàn)代化在基層治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，深圳街超正從一項(xiàng)體育賽事進(jìn)化為城市文明新范式。這種創(chuàng)新不僅在于創(chuàng)造了全民參與的足球盛會(huì)，更在于構(gòu)建起街道、企業(yè)、市民多元共治的社會(huì)生態(tài)，為全球超大城市可持續(xù)發(fā)展提供了東方智慧樣本。